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邹平市:“加减法”夯实监督体系 好生态打造“清廉村居”

2020-09-08来源:滨州日报/滨州网讯

摘要:每当夜幕降临,邹平市西董街道南洞村新安装的70盏路灯就会齐刷刷亮起。这项全程执行民主程序和招投标措施完成的惠民工程,极大改善了山乡村民的出行条件,温暖了当地群众的心窝。

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  每当夜幕降临,邹平市西董街道南洞村新安装的70盏路灯就会齐刷刷亮起。这项全程执行民主程序和招投标措施完成的惠民工程,极大改善了山乡村民的出行条件,温暖了当地群众的心窝。

  去年,南洞村原党支部书记、村委会主任耿莹因严重违纪违法受到开除党籍处分,并移送检察机关审查起诉。耿莹任职期间,不仅侵占集体资产、贪污危房补助,而且违反民主决策程序,侵犯群众利益,搞乱了基层政治生态。新一届村两委班子到任后,坚持以党建为统领服务群众,以清廉村务回应群众关切,逐步实现“由乱到治”。村党支部书记刘学感慨地说:“村干部作风正了,群众心气就顺了,大家团结干事的劲头就更足了!”

  基层之治,贵在清廉。邹平市纪委监委主要负责人表示:“基层是国家治理的根基,建设‘清廉村居’,必须做好兴利除弊的‘加减法’,不仅要有正风肃纪的霹雳手段,还要有强身赋能的生动实践,让惩治、教育贯通发力,‘三不’一体推进。”

  邹平市以强化基层公权力监督为着力点,深入贯彻落实滨州市纪委“5+3+N”基层监督体系,在党建引领、制度建设、社会管理、文化浸润等各个环节做好“加减法”,着力打造“班子清廉、干部清正、村务清明、民风清朗”的新型基层治理模式,持续优化基层政治生态,为“清廉村居”建设打造“邹平样本”。

  “加法”赋能   强根筑基 

  近日,中共邹平市委办公室印发《关于深入开展“清廉村居”建设的实施方案(试行)》,从组织建设、正风肃纪、规范权力、文化建设等4个方面明确了12项重点工作,把前期“清廉村居”建设中探索和积累的有益做法以制度的形式固定下来,擘画基层生态建设“施工表”和“路线图”,实现“最后一公里”的监督从有形覆盖到有效覆盖。

  教育先行,向党建要动能。邹平市聚焦村级组织建设,在选优配强村级班子、推进基层党组织规范化建设的基础上,把党性党风党纪教育和履职能力建设作为村干部集中轮训的重要内容,着力提升村级班子整体素质和廉洁意识,增强基层组织治理能力。

  该市坚持正面引导和反面警示相结合,持续深化以案促改,通过整理发掘本土典型案例,综合运用廉政党课、专题讲座、“梁邹清风”微课堂、制作发布警示教育片等多种方式,提高“清廉”教育的覆盖面、针对性和震慑力。

  “微廉约谈”制度是临池镇推出的旨在防范廉政风险、督促党员干部依纪依法履职尽责的新抓手。镇纪委对基层干部在服务群众、工作推动、基层信访等方面的风险点定期甄别筛选,选择潜在的苗头性、倾向性问题及时提醒,避免新问题萌发、小问题坐大。

  在邹平,把监督抓在日常、严在经常,让抓早抓小、教育约束成为常态。针对基层干部存在的苗头性、倾向性问题“小过即问”,及时告诫,利用谈话提醒、诫勉谈话、批评教育等方式,查根源、“治未病”,避免干部因不守“小节”而铸成大错。今年上半年,该市共运用“四种形态”处置528人次,其中运用“第一种形态”处置363人次,占比达到69%,体现了对干部的“严管厚爱”。

  规范权力,向制度要效能。“小微权力”是基层公权力的重要组成部分,更是检验“清廉村居”成色的“试金石”。邹平市从规范“小微权力”这一切口入手,全面梳理村级组织和村干部权力事项,建立 “权力清单”,编制权力运行“流程图”、“说明书”,用党务、村务、财务公开制度管人、管事、管权,让“小微权力”再无“任性”空间。

  从今年6月开始,高新街道倾力打造的村居“三级廉政驿站”已现雏形:依托街道便民服务中心打造“为民务实”清廉驿站,依托乐礼社区党建示范片区打造“修身养德”清廉驿站,依托部分考核一类村打造“自律警醒”清廉驿站……用阳光政务干好“基层事”,用纪律规矩管好“关键人”,用代管制度理好“袋中钱”,用“自选动作”编织 “监督网”。

  “打造‘清廉驿站’,目的是凝聚干部和群众的智慧和力量,扎紧制度的笼子,让‘小微权力’有边界、有规范、有依据,为权力‘上保险’,让监督全覆盖。”高新街道纪工委书记张维奇介绍说。

  邹平市压紧压实责任链条,强化基层四责协同,针对村级工程建设、惠民补助、土地征收、救灾救助申请等群众关注的重大事项加强监管,不断细化要求,提高规范性和透明度。市纪委监委着力发挥“监督的再监督”作用,督促相关职能部门修订完善重大事项民主决策、村级建设工程项目管理、“三资”管理等各项制度。同时,遍布全市的800余名村级纪检委员通力践行党内监督、群众自治监督、监察监督重要职责,成为基层正风反腐的前沿“哨兵”。

  文化浸润,向阵地要潜能。“高山流水节有义,清风明月廉无价”“乡村美丽有清气,小康路上显担当”……在刚刚落成的黄山街道贺家村廉政文化长廊,一幅幅清廉主题宣传画与路边的花草交相辉映,成为山村的一大景观。

  为发挥廉政文化润物无声的教化作用,邹平市依托范仲淹“忧乐文化”等优秀传统资源,从历史文化、名人乡贤、村情村史中汲取清廉文化给养,结合美丽宜居乡村建设、新时代文明实践中心建设和城乡环境综合整治,精心打造了一批乡村廉政文化示范点和教育基地,让清廉文化融入基层生活,在潜移默化中影响基层干部群众。高新街道司家村廉政文化广场、韩店廉政文化公园、黄河法治廉政主题园……遍布全市的“清廉文化”阵地搭建起富有地域特色的风景线,成为当地深挖廉政文化资源、厚植廉洁文化土壤的生动实践。

  家风在涵养良好党风政风、引领淳良民风社风方面发挥着积极作用。邹平市从修订完善符合本地实际、操作性强的村规民约、家风家训入手,将弘扬慈孝文化、推进移风易俗、建设文明乡风等有关要求纳入其中,大力倡树清廉家风。在即将落成的邹平家风馆,集中展示了范仲淹、梁漱溟、马耀南、李广田等历史名人修身律己、廉洁齐家的感人事迹,以及朱氏、袁氏等16个家族的家风家训,成为集家风家训展示、家风教育宣讲、家风培养体验、家教指导培训为一体的综合教育基地。

  近年来,邹平市通过开展好家风故事大赛、美丽庭院创建、廉政文化下乡等清廉主题文化活动,把勤俭节约、清正廉洁的良好家风渗透到家庭生活的点点滴滴,助推党风政风和社风民风的持续好转,为“清廉村居”建设加分赋能。

  “减法”治疴  贯通发力 

  基层治理状况好不好,群众最有发言权。邹平市从群众关切、问题多发的领域和环节入手,强化基层政治生态研判,贯通运用多种监督方式,加大基层违纪违法问题查处力度,推进重点案件攻坚和巡察成果转化,向基层腐败和作风问题“出拳亮剑”。

  动态清零,化解信访积案。涉纪信访是基层政治生态的“晴雨表”。近两年,随着国家强农惠农政策力度的持续加大,大量资金、资源和政策投向农村,农村基层干部廉政风险不断增大,腐败现象呈现出易发多发态势,农村涉纪信访举报一度占到全市举报总数的63 %以上。

  而今年上半年,这一数字却下降到46%,9个镇街受理的信访举报降幅超过40%。数字直观反映出邹平市推进“清廉村居”建设,集中化解基层信访问题的成果。

  为推动积案化解,及时回应群众关切,邹平市部署开展涉纪信访举报“动态清零”专项行动,通过持续畅通信访举报渠道,提高信访案件查办质量,压实基层责任,用心用情化解信访积案。具体工作中,采取纪委监委领导包案、片区协作、落实“三见面两反馈”制度等措施,察民情、解积案,疏民困、化积怨,有效将问题和矛盾化解在早、化解在基层,实现案结事了、群众满意。目前,五年以上积案化解率达到100%,五年以下积案化解率达到近70%。

  重点攻坚,遏制腐败增量。2020年8月11日,邹平市纪委监委官方公众号“梁邹清风”发布通报:原邹平县中兴建筑公司经理赵正和因严重违纪违法受到开除党籍处分,其违法所得予以收缴,其涉嫌犯罪问题及所涉款物移送司法机关处理。经查,2011年11月,时任中兴村党总支委员、中兴建筑公司经理赵正和,伙同他人通过私刻公章、伪造改制材料和部分村民代表签字、出具虚假收款收据的手段,将村集体企业中兴建筑公司“改制”为个人所有,侵占了巨额集体资产。赵正和被查处后,涉案2031万余元集体资产被悉数追回,为村集体挽回重大损失。消息传回,村民们纷纷拍手称快。

  整治群众身边的不正之风和腐败问题,是距离老百姓最近的诉求。邹平市坚持以人民为中心的工作导向,深入整治民生领域的“微腐败”、妨碍惠民政策落实的“绊脚石”、放纵包庇黑恶势力的“保护伞”,努力解决基层党组织和党员干部存在的突出问题,查处了一大批“蝇贪”“蚁害”“黑伞”。

  该市以重复访、越级访突出的村居为重点,严肃查处贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等突出问题和涉黑涉恶腐败问题,集中整肃基层党员干部作风。今年以来,共处置反映问题线索493起,立案212起,给予党纪政务处分162人,办理职务犯罪案件3起3人,3人移送检察机关审查起诉。

  高新街道山旺埠村原党支部书记程兴良优亲厚友案,黛溪街道东关村原村委会主任贾兹富侵占集体资产案,码头镇李坡村原党支部书记、村委会主任李仲杰套取国家工程占地补偿款案,孙镇霍坡村原党支部书记、村委会主任夏方礼涉黑涉恶、破坏营商环境案……一批侵蚀基层治理根基的典型案例陆续通过网络、电视、微信公众号通报曝光,产生了强大的警示震慑作用,赢得了群众的认可点赞。

  转化成果,延伸村居巡察。早在2018年,邹平市就“落子”布局,下起村居巡察“先手棋”。两年来,该市聚焦基层党组织建设、农村集体“三资”管理、扶贫惠农等重点领域深化村居巡察,实现了村级党组织巡察全覆盖,共向镇街反馈问题309个,向村级党组织反馈问题3419个,移交问题线索86条,立案29人,给予党纪政务处分18人,移送审查起诉2人,一大批群众反映强烈的突出问题得到了有效整治,基层党组织的凝聚力、战斗力有效提升,“政治体检”的效果充分显现。

  “村居巡察不仅要‘布好局’,还要‘收好官’”,邹平市委巡察办副主任韩冰表示,“要让巡察成果转化作为优化基层政治生态的催化剂,推动问题整改落实,建立长效机制,扎实做细做好巡察后半篇文章。”

  为确保巡察成果“颗粒归仓”,邹平市通过压实整改责任,规范整改监督,打好未巡先改、边巡边改、专项整改 “组合拳”,确保巡察发现的问题事事有回音,件件有着落。针对上一轮巡察发现的共性问题梳理归纳,列出清单,由本轮巡察对象照单自查自纠,未巡先改;对巡察发现的明显违反相关规定且能及时解决的问题压实责任,限定期限立行立改;对巡察发现的因部门工作不到位造成的行业性系统性问题做好研判,精准发力,推进专项整改。

  邹平市建立市委主导,纪委监委、组织部门、巡察机构、职能部门多方协同、协调协作的工作机制,强化督查调度,确保问题不解决不放过、整改不到位不放过、验收不达标不放过、群众不满意不放过。开展巡察“回头看”,以问责倒逼责任落实,扣紧责任链条,督促党组织把整改扛到肩上、落到实处,真改实改快改。对不整改、走过场、假整改、选择性整改的,严肃追责问责并通报曝光。目前,村居巡察开展以来反馈的问题已整改完成94%,完善长效制度机制60余项,让巡察以实实在在的成效取信于民。

  “今后,我们将依托大数据,启动以‘清廉指数’为核心的基层政治生态动态监督评价体系建设,对地方政治生态精准画像,科学评估,让‘组织有力、党员勤廉、乡治和谐、民风醇良、政风清朗’的清廉村居成为新时代小康邹平的最美底色。”邹平市纪委监委案管室主任赵凤忠介绍说。

责任编辑:王红
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